摘要：數(shù)字技術(shù)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，促進(jìn)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的發(fā)展以及農(nóng)村公共服務(wù)的創(chuàng)新供給。但是，較城鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)落后的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)水平、相對(duì)較慢的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程、相對(duì)滯后的數(shù)字技能培育體系，限制了數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透的廣度與深度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時(shí)代變革的必然趨勢。為加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)合理布局和加快推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)短板；加速新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式在農(nóng)村的發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域全面擴(kuò)張；構(gòu)建面向農(nóng)村的數(shù)字技能普及體系，縮小城鄉(xiāng)之間分享數(shù)字紅利機(jī)會(huì)和能力的不平等，讓新一輪科技革命能夠更多更公平地惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字技術(shù)應(yīng)用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
作者簡介：殷浩棟，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員；霍鵬，工業(yè)和信息化部中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員；汪三貴，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長。
當(dāng)前，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用為核心內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮風(fēng)起云涌，給全球經(jīng)濟(jì)和人們生活帶來了全方位的沖擊。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP的比重為36.2%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.7%，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的核心拉動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)對(duì)各行各業(yè)的影響越來越大，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，不僅促進(jìn)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的發(fā)展，而且推動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)的創(chuàng)新供給和鄉(xiāng)村治理效能的提升。但是，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在著基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)、數(shù)字技能等多方面的短板，數(shù)字技術(shù)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)仍與大部分農(nóng)戶的生計(jì)聯(lián)系較為薄弱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平的滯后，以及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，可能成為抑制農(nóng)村部分低技能群體發(fā)展的新障礙、擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展差距的新因素。為更好更公平地享受數(shù)字紅利，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力等多方面入手，遏制和縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟上全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代潮流。
現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同角度研究了數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來的影響，如“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)業(yè)的影響、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村居民收入提升、數(shù)字金融與農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)行為等，但是，全方位、系統(tǒng)性分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化現(xiàn)實(shí)狀況、影響機(jī)理與推進(jìn)策略的文獻(xiàn)不多。特別是考慮到當(dāng)前愈發(fā)凸顯的逆全球化趨勢、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，以及廣大農(nóng)村地區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在發(fā)展市場的戰(zhàn)略縱深意義，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，能夠成為立足國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)強(qiáng)有力的政策抓手。全面深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀、問題與舉措，顯得尤為緊迫與重要。鑒于此，本文系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的表征、影響機(jī)理、突出問題等內(nèi)容，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為未來一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的理論研究、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐、構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村提供有益借鑒。
一、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的
現(xiàn)實(shí)表征
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大變革，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，數(shù)字技術(shù)逐步滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)、公共服務(wù)與鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，而且推進(jìn)了公共服務(wù)均等化和鄉(xiāng)村治理效能提升。
（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給水平大幅提升
農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給的不斷提升，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件?！皩拵е袊薄捌毡榉?wù)”等計(jì)劃的實(shí)施有效提升了我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的發(fā)展水平。與其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的滲透發(fā)展速度更快、應(yīng)用成本更低。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書（2019年）》與中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2019年我國行政村通光纖率、貧困村通寬帶率、行政村4G覆蓋率均達(dá)到98%及以上，固定寬帶人口普及率超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與商用步伐加速推進(jìn)，并逐漸向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)延伸，全國開通5G基站已超20萬個(gè)，將實(shí)現(xiàn)全國所有地級(jí)市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)改善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展。在資費(fèi)方面，持續(xù)推進(jìn)的提速降費(fèi)保障了大部分農(nóng)民能夠享受到較好的信息通信服務(wù)。截至2019年6月，我國固定寬帶月戶均支出資費(fèi)、單位移動(dòng)數(shù)據(jù)流量平均資費(fèi)較2014年分別下降32%、90%，綜合資費(fèi)價(jià)格在全球處于偏低水平，遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均水平。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村得以廣泛運(yùn)用
電子商務(wù)興起使得“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”在助農(nóng)興農(nóng)方面發(fā)揮的作用日益顯著。“互聯(lián)網(wǎng)+”在緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷、帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心與中國國際電子商務(wù)中心研究院發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年，我國農(nóng)村電商有近1300萬家，縣域電商零售額達(dá)到30 961.6億元，同比增長23.5%；其中，832個(gè)貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2392億元，同比增長33%。“直播帶貨”“內(nèi)容電商”等新業(yè)務(wù)、新模式在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)掘了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元價(jià)值，不僅塑造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，而且有力帶動(dòng)了農(nóng)村非實(shí)物產(chǎn)品的銷售。例如，字節(jié)跳動(dòng)通過“山貨上頭條”“山里DOU是好風(fēng)光”等短視頻與視頻直播專門欄目，打造了20款具有標(biāo)志性地域特征的農(nóng)產(chǎn)品品牌、9個(gè)貧困縣文旅品牌，幫助152個(gè)貧困縣美景好物走出大山，幫助超過10萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。同期，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)集成了先進(jìn)感知與遙感、數(shù)據(jù)采集與傳輸、人工智能決策與預(yù)警等數(shù)字技術(shù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用程度愈發(fā)成熟，有助于加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。
（三）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
數(shù)字技術(shù)改變了政務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給方式，為農(nóng)村地區(qū)提供了低成本的優(yōu)質(zhì)資源共享渠道，成為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共資源高效化配置的重要依托?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，加速推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。在醫(yī)療領(lǐng)域，我國所有的三甲醫(yī)院均開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，并覆蓋所有貧困縣縣醫(yī)院。依托健康扶貧動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，建設(shè)了全過程健康服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的健康管理服務(wù)。例如，微醫(yī)平臺(tái)搭建全國基層醫(yī)生遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作平臺(tái)，覆蓋了全國2700多家重點(diǎn)醫(yī)院、28萬名醫(yī)生、7500多組專家團(tuán)隊(duì)，向基層醫(yī)生提供遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。目前項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)診中心36個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)基層接診點(diǎn)58個(gè)，服務(wù)人口66.15萬人。在教育領(lǐng)域，教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)直接服務(wù)近1億農(nóng)村中小學(xué)師生，實(shí)現(xiàn)全國6.4萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋，解決了400多萬農(nóng)村和貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生因師資短缺而開不齊、開不好課的問題。教育部聯(lián)合多部門和企業(yè)，研發(fā)推廣“語言扶貧”APP，幫助少數(shù)民族青壯年農(nóng)牧民學(xué)好普通話。截至2019年9月，全國已安裝“語言扶貧”APP人數(shù)達(dá)28.8萬?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+語言扶貧”項(xiàng)目，成為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊富民、帶動(dòng)民族地區(qū)貧困人口脫貧增收的有力抓手。
（四）數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化加速鄉(xiāng)村治理效能提升
以大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理效能提升的新途徑。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了農(nóng)村政務(wù)服務(wù)電子化，越來越多的行政事務(wù)、信息發(fā)布采用了線上辦理方式，提高了鄉(xiāng)村基層工作效率。例如，浙江省德清縣依托大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，以精準(zhǔn)防控解決了社會(huì)治理、資源環(huán)境整治等難題。有些地方正在積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，利用信息化提升清產(chǎn)核資效率，精準(zhǔn)掌握村集體資產(chǎn)運(yùn)行情況，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理數(shù)字化。為強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，全國已建成村級(jí)益農(nóng)信息社29萬個(gè)，以幫助農(nóng)民享受便捷高效的信息服務(wù)。以騰訊“為村”為代表的智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)通過整合數(shù)據(jù)，打造“黨務(wù)村務(wù)”功能板塊，建立信息發(fā)布通道，開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能力培訓(xùn)。截至2019年6月，“為村”覆蓋了全國29個(gè)省份的11 882個(gè)村（社區(qū)），在疫情防控期間成為農(nóng)村防疫工作宣傳和信息互通的重要幫手。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響機(jī)理
數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了一種截然不同、前所未有的新型生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)模式，從效率的提升、新機(jī)遇的創(chuàng)造、新途徑的優(yōu)化全方位地實(shí)現(xiàn)了革新，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活發(fā)生了根本性變革。
（一）新生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升
數(shù)字技術(shù)在解構(gòu)一個(gè)舊世界，建立一個(gè)新世界，即一個(gè)數(shù)字孿生世界。所謂的效率提升、配置優(yōu)化均源自物質(zhì)世界與數(shù)字孿生世界的良性動(dòng)態(tài)互動(dòng)，即以數(shù)字孿生世界中數(shù)據(jù)的自動(dòng)化流動(dòng)應(yīng)對(duì)物理世界中復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性。數(shù)字孿生世界是指以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，在賽博空間（Cyberspace）中根據(jù)相應(yīng)的邏輯規(guī)則，構(gòu)建與物質(zhì)世界框架系統(tǒng)相匹配的數(shù)字孿生世界，將物質(zhì)世界的現(xiàn)實(shí)狀況映射到賽博空間（第一次映射）。然后，在數(shù)字孿生世界通過大數(shù)據(jù)算法、人工智能模型等實(shí)現(xiàn)決策的無成本試錯(cuò)、行動(dòng)的可能性推演，并根據(jù)所得出的最優(yōu)解指導(dǎo)物理世界行動(dòng)（第二次映射）。伴隨著物質(zhì)世界與數(shù)字孿生世界的相互映射、實(shí)時(shí)交互、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)物理空間的組織性加強(qiáng)、精準(zhǔn)性提升和不確定性緩解。
在決策環(huán)節(jié)，智能算法能夠?qū)崿F(xiàn)全國、全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品存量等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總，并在數(shù)字孿生世界中進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與決策優(yōu)化，以最大限度幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者了解產(chǎn)品供給狀況、預(yù)測未來市場需求，進(jìn)而從源頭方面消弭農(nóng)業(yè)周期性問題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲械任锫?lián)網(wǎng)技術(shù)與設(shè)備在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的擴(kuò)大應(yīng)用，進(jìn)一步使得數(shù)字孿生世界中的“農(nóng)作物生長模型”“氣象監(jiān)控模型”等更為準(zhǔn)確與精細(xì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)資資源更為高效的利用與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更為有效的預(yù)知。隨著智能物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的進(jìn)一步布設(shè)，還可能實(shí)現(xiàn)從播種到收獲的全流程的自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。在交易環(huán)節(jié)，基于大數(shù)據(jù)智能算法的多種類電商平臺(tái)不僅能夠降低中間商帶來的流通與價(jià)值損耗，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的交易規(guī)模，而且有助于進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力。
此外，數(shù)字技術(shù)還有可能為解決“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的組織性矛盾提供一種有效答案。在“大國小農(nóng)”長期存在的基本國情下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型的“小前臺(tái)+大中后臺(tái)”運(yùn)行模式契合了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際情況，能夠在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)海量訂單進(jìn)行有效的供需匹配，為高效提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提供了可行路徑。未來建立在虛擬數(shù)字平臺(tái)上的“數(shù)字農(nóng)民合作社”將成為解決小農(nóng)戶組織性與協(xié)同性問題的重要途徑。
（二）新經(jīng)濟(jì)模式與農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展機(jī)遇
區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格和數(shù)量的屬性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更為顯著的差異化、服務(wù)化和敏捷化特征。新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)的“新穎”本質(zhì)，體現(xiàn)在通過更為多樣化的邏輯形式、更為低成本的數(shù)字手段，消除物理隔閡、打通連接渠道，打造高度互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，重塑生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，并使以往難以貿(mào)易的服務(wù)和物品實(shí)現(xiàn)“可貿(mào)易化”、以往難以存活的小眾供需實(shí)現(xiàn)“線上規(guī)模化”，有效地將“長尾供需”變?yōu)榭梢杂@益的“大市場”。
也正因如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。大部分農(nóng)村地區(qū)屬于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、水陸空交通流量相對(duì)稀少、市場發(fā)育相對(duì)不足的區(qū)域，但同時(shí)具有土地、勞動(dòng)力、自然資源與特色文化等要素相對(duì)豐富、價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢。在數(shù)字技術(shù)支持下，農(nóng)村居民不僅可以“揚(yáng)長避短”，有效利用區(qū)位、要素和成本優(yōu)勢，而且能沖破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)在地理上分布不均的障礙，實(shí)現(xiàn)廣泛便捷的市場接入，通過發(fā)展或參與特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游民宿、鄉(xiāng)土風(fēng)情展播等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，滿足以往被忽略或者難以被滿足的“長尾需求”。
以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展邏輯是農(nóng)業(yè)向著工業(yè)化的發(fā)展模式靠近，那么農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位數(shù)字化所帶來的新經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)則更凸顯了“差異化”“服務(wù)化”的新邏輯。實(shí)際上，過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路主要按照工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，不斷追求專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；б?，著重于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造。這種思路在短時(shí)期能快速實(shí)現(xiàn)我國糧食供給的安全保障，但無法避免對(duì)小農(nóng)戶利益的影響，以及隨之而來的營銷風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)引致的生產(chǎn)性變革能夠在持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村找尋“差異化”“服務(wù)化”轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，通過提供城市部門和傳統(tǒng)工業(yè)難以提供的差異化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展方面的突破。數(shù)字技術(shù)使得“鄉(xiāng)愁”可以傳遞，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然景觀、文化價(jià)值等屬性可以變現(xiàn)，使得小農(nóng)戶技術(shù)應(yīng)用差、經(jīng)營規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的競爭劣勢能夠轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆止谧鳌薄霸鷳B(tài)”，以及“定制化”的競爭力標(biāo)簽。這些在工業(yè)化發(fā)展邏輯中都是難以實(shí)現(xiàn)的。
（三）新連接途徑與城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)化配置
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、公共物品供給方式大多帶有競爭性或者排他性。由于數(shù)字技術(shù)能夠在賽博空間實(shí)現(xiàn)幾乎無成本的同質(zhì)化復(fù)制、及時(shí)性傳遞、動(dòng)態(tài)性反饋，這就使得數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)具有非競爭性，在沒有法律或技術(shù)限制排他性的情況下，任何人都能夠以幾近零成本復(fù)制與使用，且個(gè)體消費(fèi)數(shù)字產(chǎn)品并不會(huì)減少其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。實(shí)際上，數(shù)字技術(shù)并沒有提高公共服務(wù)的絕對(duì)總量，但通過極低的邊際使用成本實(shí)現(xiàn)了更大范圍的共享，優(yōu)化了公共服務(wù)資源的配置效率，并通過及時(shí)反饋改善了服務(wù)質(zhì)量，提升了公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。數(shù)字技術(shù)的這一特性為加速促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化開辟了新路徑。在金融普惠方面，近年來我國積極推動(dòng)金融市場的改革，普惠金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的力度不斷加強(qiáng)，但是，城鄉(xiāng)間信貸資金配置失衡的問題尚未得到根本性解決。這一方面是由于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)因?yàn)槌杀締栴}難以真正深入村鎮(zhèn)社區(qū)，另一方面是由于農(nóng)民生產(chǎn)與生活數(shù)據(jù)難以收集，因而基于資產(chǎn)抵押、用人單位背書的企業(yè)或者個(gè)人征信體系難以建立起來，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)通過正規(guī)信貸渠道獲取貸款存在困難。然而，數(shù)字金融則能夠大幅緩解傳統(tǒng)金融對(duì)農(nóng)村居民的地理排斥、評(píng)估排斥、營銷排斥等問題。從移動(dòng)支付、掌上理財(cái)?shù)叫∥①J款，通過智能手機(jī)集成了征信、理財(cái)與借貸等多項(xiàng)職能，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融難以服務(wù)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。數(shù)字金融有效惠及那些原來被傳統(tǒng)金融、傳統(tǒng)征信排除在外的農(nóng)村居民，幫助其緩解借貸約束，改善了存在于農(nóng)村地區(qū)的金融抑制現(xiàn)象。
在人力資本方面，城鄉(xiāng)二元格局導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給與質(zhì)量差距依然較大。教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)發(fā)展不均衡不僅是影響鄉(xiāng)村振興的重要短板，而且是阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響農(nóng)村居民、農(nóng)民工成為“新市民”的核心因素。利用數(shù)字化產(chǎn)品非排他性共享的特質(zhì)，在線課堂、遠(yuǎn)程教育，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等的發(fā)展為農(nóng)村居民提供了人力資本賦能新渠道。通過教育、醫(yī)療資源數(shù)字化、服務(wù)主體數(shù)字化以及服務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放，讓農(nóng)村同步享受城市優(yōu)質(zhì)公共資源，不僅提高了城市教育衛(wèi)生資源的配置效率，而且有效解決了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源相對(duì)短缺的問題。
三、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的
突出問題
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化尚處于初步探索之中，數(shù)字化應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)水平、經(jīng)營主體的數(shù)字化應(yīng)用、農(nóng)民的數(shù)字技能等均存在不能滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的問題。
（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給需要進(jìn)一步提升
部分農(nóng)村地區(qū)人口密度小、地形復(fù)雜，引致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建成本高、搭建難度大等問題，限制了網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向自然村和農(nóng)戶的延伸。4G網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋所有的自然村、居住點(diǎn)，仍需要以衛(wèi)星、微波等手段提升偏遠(yuǎn)地區(qū)關(guān)鍵場景網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。同時(shí)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠、信號(hào)不穩(wěn)定等問題依然存在，一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字娛樂、移動(dòng)出行等方面的應(yīng)用程度。新冠肺炎疫情倒逼農(nóng)村地區(qū)接受線上公共服務(wù)，進(jìn)一步暴露了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的短板。如疫情防控迫使2.65億在校生轉(zhuǎn)向線上課程學(xué)習(xí)，但是農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入條件不足，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校網(wǎng)上教學(xué)出現(xiàn)困難。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)信息通信資費(fèi)套餐仍需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化。由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施鋪設(shè)成本較高，部分農(nóng)村地區(qū)固定寬帶實(shí)際價(jià)格要高于城鎮(zhèn)地區(qū)，加之大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，留守老人、兒童的互聯(lián)網(wǎng)使用頻率較低且用途單一，使得包年或包月的固定寬帶資費(fèi)套餐的平均單次使用成本較高，制約了農(nóng)村地區(qū)家庭固定寬帶接入的積極性。
（二）經(jīng)營主體的數(shù)字化應(yīng)用不足限制了其獲取數(shù)字紅利
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化尚處于起步階段。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP的比重為36.2%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.7%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值的比重、增長速率在三次產(chǎn)業(yè)中連續(xù)多年墊底，尚未達(dá)到服務(wù)業(yè)的25%、工業(yè)的50%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、中國國際電子商務(wù)中心研究院發(fā)布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，縣域電子商務(wù)零售額僅占全國的29.12%。同期，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的應(yīng)用依然停留在初級(jí)水平。
實(shí)際上，從服務(wù)業(yè)與制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，在當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能面臨更為嚴(yán)峻的“集成應(yīng)用困境”考驗(yàn)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村絕大多數(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍停留在基礎(chǔ)建設(shè)、單向應(yīng)用層面，同時(shí)，由于存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值相對(duì)較低、大田農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備難以維護(hù)等實(shí)際問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。因此，如何更為合理地處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型短期建設(shè)與長期收益之間的矛盾，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型困局，依然亟待探索。
（三）農(nóng)民數(shù)字技能不足制約了其分享紅利和就業(yè)增收
圍繞著接入可及性的差異與接入后應(yīng)用的差異，數(shù)字鴻溝被劃分為“接入鴻溝”“應(yīng)用鴻溝”等多個(gè)層次。在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民群體均可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入的背景下，農(nóng)民數(shù)字技能的匱乏是制約農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及、分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的核心因素。根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查2014年、2016年、2018年三期共計(jì)62 064個(gè)有效樣本的分析，我國城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用鴻溝呈現(xiàn)緩慢彌合的趨勢，但城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率方面依然存在較大差距?；谥袊彝プ粉櫿{(diào)查2018年數(shù)據(jù)樣本的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)的比例仍比城鎮(zhèn)居民低18個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)村居民在社交娛樂、工作學(xué)習(xí)、商業(yè)消費(fèi)方面的數(shù)字技能掌握比例均顯著落后于城鎮(zhèn)居民。同期，這種技能缺失引致的城鄉(xiāng)整體收入增長的差距達(dá)到24.6%。隨著未來越來越多的企業(yè)用網(wǎng)絡(luò)化、智能化替代人工環(huán)節(jié)，如果農(nóng)民缺乏相應(yīng)的數(shù)字技能，那么他們不僅難以參與新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中獲益，而且在未來有可能會(huì)被不斷變革的勞動(dòng)力市場排斥在外。
四、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化
轉(zhuǎn)型的建議
數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可造成雙重影響，既能以多元化的信息服務(wù)開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展新途徑，又會(huì)因技術(shù)迭代和增長效應(yīng)差異造成不同區(qū)域和群體之間更大的鴻溝。實(shí)際上，如果說消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)是“上半場”，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是“下半場”。那么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要在同一時(shí)間階段內(nèi)“兩場都要打，兩場都要贏”，任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基于新一代數(shù)字技術(shù)的全方位、長時(shí)期、革命性的變革，需要合理預(yù)判新技術(shù)的短期效應(yīng)和長期影響，既看到由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展階段不同而導(dǎo)致的問題特殊性，又要在廣泛吸收服務(wù)業(yè)、制造業(yè)普適化成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的發(fā)展途徑。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村“新基建”
補(bǔ)齊農(nóng)村和貧困地區(qū)數(shù)字設(shè)施與服務(wù)短板是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。建議繼續(xù)大力推行“寬帶中國”行動(dòng)計(jì)劃，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的全方位升級(jí)擴(kuò)容。加快5G、千兆光纖、衛(wèi)星4G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在部分有條件、有需求的農(nóng)村地區(qū)布設(shè)，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增長的數(shù)字消費(fèi)需求。建設(shè)更為穩(wěn)定高速的農(nóng)村教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定快速接入，試點(diǎn)推進(jìn)部分縣級(jí)醫(yī)院“5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療”工程，試點(diǎn)推進(jìn)為鄉(xiāng)村醫(yī)生配備智能手機(jī)與專屬應(yīng)用的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村醫(yī)生”工程。建設(shè)覆蓋全部行政村的“鄉(xiāng)村數(shù)字圖書室”。根據(jù)農(nóng)村居民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用網(wǎng)特征與需求特點(diǎn)，開發(fā)更具個(gè)性化與針對(duì)性的資費(fèi)套餐，提升用網(wǎng)積極性，最大限度地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的效用。
此外，還必須強(qiáng)調(diào)的是，一方面，要區(qū)分農(nóng)村地區(qū)“新基建”不同建設(shè)主體的建設(shè)重點(diǎn)。由于技術(shù)迭代存在的巨大不確定性，農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)“新基建”的布局重點(diǎn)仍應(yīng)集中于底層網(wǎng)絡(luò)與民生資源提供，以保障城鄉(xiāng)“數(shù)字機(jī)會(huì)”的公平。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)性創(chuàng)新應(yīng)用向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的延伸探索，則更多交由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)與國家風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行半市場化的組織與投資操作，而并非由行政主體進(jìn)行直接建設(shè)，以免引致“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”。另一方面，要選擇“最適合的‘新基建’”，而不是“最先進(jìn)的‘新基建’”。實(shí)際上，最新、最先進(jìn)的技術(shù)并非是“最好”的技術(shù)，企業(yè)必須權(quán)衡各類技術(shù)帶來的價(jià)值與應(yīng)用成本。即便是當(dāng)前數(shù)字化水平最高的工業(yè)企業(yè)，也會(huì)在其生產(chǎn)環(huán)境中集成應(yīng)用現(xiàn)場總線（Field Bus）、工業(yè)以太網(wǎng)（Ethernet）、無線局域網(wǎng)（WLAN）和蜂窩移動(dòng)通信（3G/4G/5G）等多種網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)設(shè)備、系統(tǒng)的互聯(lián)互通。因此，作為價(jià)格敏感度可能更高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)，更不能因?yàn)槊つ孔非笮阅芤绯鲂?yīng)，“只選擇最先進(jìn)的不選最適合的”。
（二）加快推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展
農(nóng)村電商是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展再上新臺(tái)階，需要深化政府引導(dǎo)、政企協(xié)作的發(fā)展模式。鼓勵(lì)地方政府購買第三方服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)、人才、平臺(tái)優(yōu)勢，加速農(nóng)村商品、服務(wù)的線上化。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展數(shù)字化應(yīng)用。推動(dòng)“直播帶貨”“體驗(yàn)電商”等新一代電商務(wù)業(yè)務(wù)模式在農(nóng)村地區(qū)落地，以創(chuàng)新模式帶動(dòng)農(nóng)村非實(shí)物產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、快遞企業(yè)等的倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)支持力度。引導(dǎo)社會(huì)資本參加縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村郵政站點(diǎn)、物流集散網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)字化改造，構(gòu)建以縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣鄉(xiāng)級(jí)倉儲(chǔ)物流配送中心、村級(jí)電商服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，打通農(nóng)村電商物流“首末一公里”。
（三）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域全面擴(kuò)張
當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”主要集中于消費(fèi)領(lǐng)域，近幾年在農(nóng)產(chǎn)品銷售層面有長足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要在生產(chǎn)領(lǐng)域有更大的變革。一方面，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的布局與應(yīng)用，充分挖掘利用自然資源、生態(tài)資源、文化資源、勞動(dòng)力資源等，推動(dòng)原生態(tài)勞作、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，制定農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)氣象、水文、土壤、肥力、育種等數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的采集、流通與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與數(shù)據(jù)集成運(yùn)用，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持，試點(diǎn)實(shí)施“新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的創(chuàng)新與融合應(yīng)用。
（四）構(gòu)建面向農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技能普及體系
借鑒國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等機(jī)構(gòu)在改善農(nóng)村和貧困地區(qū)居民數(shù)字技能方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)符合我國實(shí)際情況的“數(shù)字技能政策工具包”（Digital Skills Toolkit），著力改善農(nóng)村地區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)字能力，提升農(nóng)民對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)歷教育、職業(yè)教育中的“電腦課”進(jìn)行升級(jí)換代，改設(shè)數(shù)字技能培養(yǎng)課程。對(duì)基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生開展專門的數(shù)字技能培訓(xùn)。組織實(shí)施面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女等群體的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、普惠金融等培訓(xùn)，以及面向農(nóng)村中老年群體的電腦、手機(jī)使用技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過“家庭內(nèi)部培訓(xùn)”“社區(qū)志愿培訓(xùn)”等途徑，提高培訓(xùn)效果。
